了解“身份调整”及美国公民及移民服务局2026年5月21日的备忘录

作者：洛里·布鲁恩

身份认定、身份变更及身份调整

通常情况下，外国公民持签证进入美国时，即首次获得“身份”。一名 非移民 是指获准在美停留特定临时期限的人员。拥有非移民身份的人员可为特定目的（如旅游、学习或就业）暂时留在美国。 移民 是指根据法律认可并经合法登记的永久居留身份在美国生活的人。移民身份由合法永久居民（LPR或绿卡持有人）持有。合法永久居民可在美国任何地方无限期居住和工作，并在美国居住满规定时间后有资格申请美国公民身份。

非移民进入美国后，可根据具体情况，使用I-129表或I-539表申请“身份变更”，以转换为另一种非移民身份。“身份调整”是指在美国境内的非移民使用I-485表申请移民身份。 

身份调整在美国有着悠久的历史，可追溯至1952年。自那时起，越来越多的外国公民进行了身份调整，美国公民及移民服务局（USCIS）在2025年批准了数十万份申请。 对于希望成为合法永久居民（LPR）的美国境内非移民而言，另一种选择是离开美国，在海外的美国领事馆获得移民签证，然后持该移民签证重新入境美国，这被称为“领事处理”。

我在前移民归化局（INS）（现为美国公民及移民服务局，USCIS）的第一份正式工作是在20世纪90年代的一家地方办事处，负责对入籍和身份调整的申请人进行面谈。当时与现在一样，某些移民违法行为（例如未经检查进入美国或无许可工作）依法会成为身份调整的障碍，尽管当时如果申请人支付1,000美元的费用，仍存在一些例外情况。 然而，我们并未询问申请人为何选择不离开美国而通过领事程序办理。关于身份调整的现行资格要求及禁止事由，可参见 《美国公民及移民服务局政策手册》第7卷B部分中查阅。

最近发生了什么变化？

尽管法律本身并未发生变化，但2026年5月21日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布了一份政策备忘录，该备忘录似乎限制了非移民调整身份的能力。次日，USCIS发布了一份题为《美国公民及移民服务局仅在特殊情况下批准“身份调整”》的新闻稿。 该新闻稿宣布，任何暂时居留美国且希望获得绿卡的人士，“除特殊情况外，必须返回本国申请”。 

2017年至2025年我在美国公民及移民服务局（USCIS）政策与战略办公室工作期间，该机构正从发布政策备忘录和《裁决官现场手册》（AFM）更新，过渡到将所有政策集中于一个易于使用的平台—— USCIS《政策手册》。为落实这一战略，我们对内容进行了重组，将《裁决员现场手册》的内容迁移至《政策手册》，并通过对《政策手册》发布更新取代了新的备忘录。新政策将通过“政策警报”发布，其中会详细强调新政策的重要内容。

关于最近发布的政策备忘录，虽然新闻稿暗示了重大变化，但备忘录本身仅指出，其目的是“提醒”美国公民及移民服务局（USCIS）官员和公众，身份调整属于酌情决定事项，即官员在评估申请资格的同时，还需权衡各项有利和不利因素。 在备忘录的指导部分，USCIS指出，当身份调整申请人可选择在美国领事馆进行境外处理时，官员应考虑身份调整属于一项特殊的酌情救济措施。该备忘录进一步列举了应考虑的相关因素，包括申请人未遵守其非移民身份的条件以及未按预期离境等情况。 

“双重意图”及其与该备忘录的相关性

虽然学生签证被视为不允许“双重意图”，但其他非移民身份（如H-1B和O-1）则允许，这意味着这些非移民在获得非移民身份批准时，被允许怀有最终移民的意图。 虽然该备忘录承认，具有“双重意图”身份的非移民申请身份调整并不违反规定，但备忘录也在脚注中指出，仅凭维持双重意图身份本身并不足以获得批准。

根据我起草政策的经验，我们通常会让业务部门参与政策制定，并确保在政策发布前完成必要的培训。然而，这份备忘录得出的结论是，美国公民及移民服务局（USCIS）打算审查各种身份调整途径，并“可能”在未来提供指导。 在发布该备忘录后，USCIS曾通过向新闻机构发表声明试图澄清：能够带来经济利益或符合国家利益的个人，很可能仍可在美国调整身份；且如果申请人“合法且符合资格”，该政策不会阻止其调整身份。 我曾先后在地方办事处及行政上诉办公室担任上诉官期间应用过相关指导方针，因此可以预见，这些向媒体作出的澄清，可能只会让必须按原稿执行该指导方针的地方办事处官员感到困惑。

这对学生和学者会产生什么影响？

对于目前持有F或J身份的学生或学者而言，在维持学生身份、申请OPT或学术培训，以及在美期间申请变更为其他非移民身份（如H-1B或O-1）方面，目前不会产生任何直接影响。 

新政策可能会影响那些基于家庭关系或未来就业机会而希望将身份调整为合法永久居民（LPR）的学生。针对相关咨询，美国公民及移民服务局（USCIS）表示，符合条件的非移民仍可申请身份调整，且私人律师反映，USCIS并未停止批准身份调整申请。鉴于政策说明中提到了“经济利益”这一概念，那些基于未来就业机会或投资而申请身份调整的学生，通常仍可成功调整身份。 所有身份调整申请人应做好准备，应对USCIS可能提出的问题，例如：入境美国时是否曾就学业结束后离境的意图作出虚假陈述，以及为何选择不通过海外领事处理程序。此外，他们还可能被要求证明自己参与了社区活动。

我们将继续关注美国公民及移民服务局（USCIS）如何落实新指南。尽管2026年5月21日的备忘录令人担忧，但我们希望它仅被视为对政府官员的一种提醒：身份调整涉及对利弊因素的酌情权权衡——这一点历来如此——且身份调整申请仍可继续得到处理和批准。如果您对具体情况有法律疑问或顾虑，可通过我们的 律师推荐页面上的律师。